Книга Система государственного и муниципального управления - Екатерина Харченко

Полномочия федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по формированию доходов бюджетов закреплены в ст. 53, 59, 64 БК РФ.

Разграничение расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований закреплено в ст. 84–86 БК РФ. Кроме того, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств.

Реестр расходных обязательств – это перечень нормативных правовых актов, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Порядок ведения реестра расходных обязательств на федеральном уровне установлен Правительством РФ.

Порядок ведения реестра субъекта РФ устанавливает исполнительный орган государственной власти субъекта. Реестр субъекта РФ и свод реестров муниципальных образований представляются в Минфин России. Реестр муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией. Реестр представляется органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

Бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления указаны в ст. 7–9 БК РФ.

Бюджетные полномочия различного уровня власти в основном определяют следующие положения:

✓ принципы организации бюджетной системы, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

✓ основы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, утверждение отчетов об их исполнении и осуществление контроля за их исполнением;

✓ порядок разграничения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований;

✓ основы формирования доходов и осуществление расходов бюджетов;

✓ порядок установления нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов по уровням бюджетной системы;

✓ порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов;

✓ порядок применения бюджетной классификации;

✓ единый порядок ведения бюджетного учета и отчетности;

✓ унифицированные формы бюджетной документации и отчетности;

✓ виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

На основе международного опыта можно выделить два основных принципа закрепления доходных полномочий:

1) органы местного самоуправления должны иметь возможность финансирования услуг, предоставляемых местному населению, за счет использования «собственных доходов»;

2) «собственные доходы» должны формироваться только за счет местного населения в соответствии с той пользой, которую они получают в виде местных услуг.

Для России типична ситуация, когда регионы развиваются неравномерно и диспропорции частично сглаживаются с помощью трансфертов. Поэтому дифференцированный подход к разным регионам делается в интересах сохранения политической стабильности и выживания государства.

Принцип самостоятельности бюджетов означает для органов государственной власти и местного самоуправления:

✓ самостоятельное обеспечение сбалансированности бюджетов и эффективности использования бюджетных средств;

✓ самостоятельное осуществление бюджетного процесса;

✓ в пределах компетенции установление региональных и местных налогов;

✓ самостоятельное определение форм и направлений расходования собственных средств.

Одновременно принцип вводит такие ограничения:

✓ недопустимость установления расходных обязательств бюджета за счет средств бюджетов двух и более уровней или за счет средств консолидированных бюджетов, или без определения бюджета;

✓ недопустимость введения в действие в течение финансового года изменений бюджетного или налогового законодательства, приводящих к увеличению расходов или снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах;

✓ недопустимость изъятия в течение финансового года дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований означает:

✓ определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

✓ установление и исполнение расходных обязательств;

✓ формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

✓ определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с БК РФ.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает:

✓ все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме;

✓ все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации;

✓ налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов.

Принцип сбалансированности бюджета заключается в том, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита; при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Сбалансированность бюджета законодательно регулируется в разделе IV БК РФ (гл. 13 и 131). Здесь идет речь о дефиците бюджета и источниках его покрытия, о Стабилизационном фонде и порядке его использования.

В течение 2001–2006 гг. федеральный бюджет планировался и исполнялся без дефицита, однако если бюджет на очередной финансовый год утверждается с дефицитом, то необходимо указывать источники финансирования этого дефицита. При этом дефицит федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга.

Необходимо отметить (ст. 93 БК РФ), что кредиты Банка России, а также приобретение им долговых обязательств Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.

При возникновении дефицита федерального бюджета источниками его финансирования являются: