Книга Республика Гупта. История захвата государства - Автор Неизвестен
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Но не только ближайшие приятели Зумы по бизнесу с энтузиазмом откликнулись на приглашение президента. Должно быть, сотни, если не тысячи бизнесменов позиционируют себя так, чтобы неоднократно извлекать выгоду из государственных расходов на всех уровнях власти. Сюда входят национальные и провинциальные ведомства, государственные предприятия, а также провинциальные и муниципальные власти.
Однако бывший политик не признал исключительную близость к высшим эшелонам власти и влияние на них, которое, по всей видимости, удалось установить Гупта. Это отличает их от других политически связанных игроков южноафриканского бизнес-братства. Я не сомневаюсь в том, что мы по большей части не знаем о теневых сделках некоторых других тендерных баронов, но тот факт, что мы слышим так много историй о вызове правительственных чиновников в печально известное поместье Гупта в Саксонуолде, говорит о том, что семья стала гораздо более агрессивной в своих "лоббистских" усилиях. Именно по этим причинам термин "захват государства" стал синонимом Гуптов, и именно поэтому в книге, подобной этой, обязательно исследуется вопрос захвата государства с помощью изучения подвигов Гуптов.
Я обязан пламенному лидеру оппозиции Джулиусу Малеме и его "Борцам за экономическую свободу" (EFF) за то, что они помогли мне придумать название для этой книги. Когда в сентябре 2015 года Зума назначил явно про-гуптовского Мосебензи Зване новым министром горнодобывающей промышленности, именно EFF и Малема, который начал называть эту страну "Республикой Гупта в Южной Африке". Как мы увидим, последующие действия нового министра горнодобывающей промышленности убедительно подтверждают утверждение EFF о том, что Зване с самого начала был ставленником Гупты.
Повышение Зване не было единичным случаем. Оглядываясь на события 2016 года и принимая во внимание множество предыдущих признаков влияния Гуптов на власть, теперь становится ясно, что большая часть важнейших решений правительства принимается не в здании Союза и даже не в Лутули-хаусе. Вместо этого все указывает на то, что наш собственный Номер Один передал значительную часть исполнительной власти страны жителям дома 1 по Саксонволд-драйв. Именно из их укрепленного поместья в одном из самых престижных пригородов Йоханнесбурга де-факто первая семья страны управляет высокодоходной вотчиной, которую я предпочитаю называть Республикой Гупта.
ПИТЕР-ЛУИ МИБУРГ, ЙОХАННЕСБУРГ, МАРТ 2017 Г.
Введение: Распаковка захвата государства
Если Гупты и внесли какой-то положительный вклад в развитие южноафриканского общества, то это уникальные слова и фразы, вошедшие в наш общественный дискурс в результате скандалов, в которых они замешаны.
Zuptas, портманто, олицетворяющее нечестивый союз между Гупта и семьей президента Джейкоба Зумы, - отличный пример лексикографического сокровища, которое братья Аджай, Атул и Раджеш Гупта так любезно предоставили нам. А Saxonwold Shebeen - неуловимый водопой, к которому обращался бывший босс Eskom Брайан Молефе после того, как его обвинили в докладе государственного защитника "Государство захвата", - не вошел бы в наш политический лексикон, если бы не Гупты.
Но самым значительным понятием, вошедшим в наше коллективное сознание в результате поведения этой семьи, является понятие "захват государства". Краткое исследование того, что на самом деле подразумевает этот термин, кажется подходящей отправной точкой для книги о Гуптах из Саксонвольда.
Согласно программному документу Всемирного банка, захват государства определяется как "степень, в которой фирмы осуществляют незаконные и непрозрачные частные платежи государственным чиновникам, чтобы повлиять на формирование законов, правил, положений или постановлений государственными учреждениями". Два автора документа, Джоэл Хеллман и Дэниел Кауфман, пишут для журнала International
Ежеквартальный журнал Валютного фонда "Финансы и развитие" определяет захват государства как "форму крупной коррупции", которая особенно распространена в некоторых "странах с переходной экономикой". В таких странах захват государства приводит к тому, что "так называемые олигархи манипулируют формированием политики и даже формируют новые правила игры для своего собственного, весьма значительного преимущества".
Когда появляются свидетельства широкого распространения такой практики в какой-либо конкретной стране, ее начинают называть экономикой захвата - то есть "экономикой, в которой относительно небольшая часть фирм сумела захватить чиновников на разных уровнях государства, чтобы извлекать концентрированной ренты и для приобретения индивидуализированного предоставления государством недостаточно обеспеченных общественных благ".
В контексте захвата государства упомянутая выше рента означает "привилегированные выгоды от правительства". Эта рента может принимать форму необычно высоких прибылей, получаемых от владения лицензиями и разрешениями, которые можно получить только в определенных государственных структурах и которые необходимы компаниям или частным лицам для участия в определенных секторах экономики. Например, Гуптасы должны были получить права на добычу и экологические лицензии от Департамента минеральных ресурсов для угольных шахт, которыми они управляют. Эти права и лицензии помогли бы горнодобывающим компаниям Гупта обеспечить контракты на поставку угля от Eskom, государственной энергетической компании Южной Африки. Таким образом, прибыль, полученная от таких контрактов, классифицируется как рента. Другими словами, рента может включать в себя прибыль и другие выгоды, которыми компании и частные лица пользуются в результате своих отношений с правительством, - выгоды и прибыли, которые они не смогли бы получить в условиях открытой и конкурентной деловой среды. Для успешного получения ренты лица, ищущие ренту, могут использовать методы и стратегии, связанные с захватом государства.
Само по себе стремление к ренте не обязательно является сомнительным или незаконным. Это форма лоббирования, с помощью которой компании и частные лица "пытаются получить выгоду для себя через политическую арену", объясняет Дэвид Р. Хендерсон из Стэнфордского университета в "Краткой экономической энциклопедии". Такое лоббирование является стандартной чертой отношений между государством и частным сектором, но это не значит, что его негативные коннотации неоправданны.
Финансовый сайт Investopedia описывает поиск ренты как "использование ресурсов компании, организации или отдельного человека для получения экономической выгоды от других без ответной выгоды для общества путем создания богатства". Здесь на ум приходит то, как связанные с Гуптой финансовые фирмы получили выгодные контракты на консультирование по сделкам от государственных структур. Как уже говорилось в этой книге, эти контракты, по-видимому, приносят мало пользы, если вообще приносят, государственным компаниям и южноафриканским налогоплательщикам, которые частично поддерживают эти компании на плаву. Согласно Investopedia, "поиск ренты становится проблемой, когда организации участвуют в нем, чтобы увеличить свою долю экономического пирога без увеличения размера пирога".
Поиск ренты также связан с ослаблением конкуренции, а также с образованием монополий. Поскольку прибыль, получаемая от "экономической ренты... выше, чем обычная прибыль, которую можно получить, конкурируя на экономическом рынке", как утверждает Ричард Вонг из South China Morning Post, искатели ренты часто стремятся подавить конкуренцию, "лоббируя в правительстве установление нормативных и правовых барьеров для входа на рынок".
Еще один риск, связанный с поиском ренты и захватом государства,
