Книга Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века - Николай Воскресенский

Итак, элементами плана и особенностями плановой деятельности руководящего и направляющего органа или лица являются следующие моменты: 1) выработка и постановка целей, как общей, генеральной, так и частных, для отдельных отраслей управления и хозяйства; 2) определение очередности, порядка, сроков и темпов в достижении поставленных целей и, наконец, 3) собирание сведений, учет и определение размеров подлежащих удовлетворению потребностей, а также [определение] имеющихся у автора плана возможностей, средств и ресурсов при осуществлении поставленных задач.

Находим ли мы в правительственной деятельности Петра, особенно в его законодательной работе, перечисленные элементы и моменты? Если же усмотрим их в его правотворчестве, [то] постараемся определить, являлись ли они особенностями, постоянно и неизменно присущими его деятельности, или же были только явлениями случайными, всякий раз внушенными либо подсказанными царю различными прожектерами, «способными» советниками – своими, русскими или иноземцами.

Начнем с цели и целей. Как только что было сказано, никакой план не мыслится без наперед намеченной цели, ради которой он [и] создается. Естественно, возникает вопрос: была ли в действиях Петра, многочисленных и разнохарактерных, ясно сознаваемая и твердо поставленная им цель, генеральная, основная, все озаряющая, вдохновляющая и направляющая? Если была, то можно ли ее уловить и точно формулировать в немногих словах? Отвечаем: несомненно, была, и формулировать ее можно, и притом без особого труда. Вот ее определение: генеральной целью государственной деятельности Петра было сделать Русское государство сильным и независимым от других государств политически и экономически, благоустроенным и технически вооруженным, а русский народ – «пожиточным и домовным», а также более культурным, подняв его в том и другом отношении до тогдашнего уровня народов Западной Европы.

Чтобы достичь могущества и независимости России, Петр не жалел ни своих личных усилий, ни трудов народных, ни средств государственных. Приведенная в предыдущей главе история законодательной его работы над военно-сухопутными и военно-морскими законами свидетельствует со всей очевидностью, что создание военной мощи в эпоху реформ было основной целью его забот и никогда не упускалось им из виду. Эта цель придавала основное направление его государственной деятельности, а осуществление ее часто и надолго предопределяло порядок, темпы и интенсивность его работ при выполнении всяких других мероприятий. Работа над военными уставами, инструкциями, регламентами, над комплектованием, обучением и воспитанием личного состава армии и флота, труды по созданию военной промышленности никогда не прерывались и не ослаблялись – ни в периоды долгих подготовок и тяжелых неудач, ни в моменты успехов. Лозунги Петра: «…надеясь на мир, не надлежит ослабевать в воинском деле, дабы с нами не так сталось, как с монархией греческой»[1645] и «…всякой потентат, которой едино войско сухопутное имеет, – одну руку имеет, а которой и флот имеет – обе руки имеет»[1646] – находили свое воплощение во всех его действиях и отражение в законодательных его актах. Войско же само собой, стихийно, не растет и не крепнет, а требует напряженной мысли и воли, борьбы и усилий при организации дела и планировании мероприятий. Одним этим обстоятельством [уже] опровергается утверждение о стихийном ходе и развитии реформы. Полтава и Гангут – показатели успехов и результаты упорной и планомерной деятельности.

Но отмеченные нами усилия Петра при осуществлении им военной реформы не были односторонними, исключающими все другие его цели и стремления. Правда, они первенствовали и часто отодвигали в сторону, на задний план все другие задачи, ибо «сетуация сего государства» того требовала, но отнюдь не умаляли и не исключали основной цели государства и, по воззрениям Петра, долга его правительства: «…трудит[ь]ся о ползе и прибытке общем ‹…› от чего облегчен будет народ»[1647]. Поэтому перейдем к другим темам законодательных его [Петра] актов и в иных отраслях государственной его деятельности, которые были им реорганизованы также сознательной волей и творческими усилиями. Для примера остановимся на двух сферах его целеустремлений. Такими сферами были: а) отечественная промышленность с перенесением в нее передовой европейской техники, машин и внедрением новых способов обработки во всех отраслях производства и б) поднятие сельского хозяйства, а в связи с тем и другим – повышение общего экономического уровня [жизни] населения.

В нашем собрании документов, в томе III «Законодательных актов Петра Великого», мы воспроизвели, разыскав по различным архивам, свидетельства источников о том, что все значительные технические усовершенствования в эпоху реформ не сами собой забрели в Россию, а были сделаны или сознательно заимствованы и перенесены к нам ценою многих жертв государства и немалых усилий самого Петра и его помощников. Приведем свидетельства об этом источников, не опасаясь утомить читателя, так как не надеемся (1945 год) на скорый выход в свет названного тома документов[1648].

Начало творческого интереса и будущих успехов техники в России следует отнести еще к малолетству Петра, как это можно видеть из приведенного выше собственноручно изложенного повествования Петра во введении к Морскому уставу 1720 года[1649]. Астролябия, неизвестно для чего вывезенная в первый раз из Франции князем Яковом Долгоруким и украденная у него, и английский бот, выписанный также неизвестно зачем и найденный Петром в амбаре своего дяди, Н. И. Романова, были первыми объектами, возбудившими его любопытство к вопросам техники и тягу к перенесению в Россию, на родину, технических завоеваний Западной Европы, не погасшие в нем до конца его жизни. Сам Петр и голландский инженер Франц Тиммерман, в молодых летах царя его наставник в научно-технических вопросах, объяснивший ему секрет устройства мудреного прибора астролябии и пользования им, циркулем и готовальней, были первыми нашими инженерами, а первый военно-хозяйственный комбинат в России, в селе Преображенском, построенный молодым Петром совместно с тем же Тиммерманом для снабжения вновь строящихся армии и флота, был очагом, явился первым, материнским предприятием, откуда по всей стране распространились новая техника и первые ее рассадники.

Мы назвали село Преображенское военно-хозяйственным комбинатом не спроста, а вполне сознательно. В нем было положено начало формированию и обучению русской регулярной сухопутной армии и флота, отсюда же пошло и снабжение их кадрами и разнообразным снаряжением, а также оборудование машинами новых предприятий в новых центрах. Достаточно указать, что в Преображенском были построены с использованием силы воды, гидроэнергии, первая парусная фабрика, ставшая подлинной школой текстильной техники в России, одна из первых лесопильных мельниц, снабжавшая петербургское Адмиралтейство техническими кадрами, и канатный двор, доставлявший оборудование, опытных мастеров и продукцию воронежскому и архангельскому судостроению, а также петербургскому Адмиралтейству[1650].