Книга Узкий коридор - Джеймс А. Робинсон

Целью всех инициатив Мокуса было воспользоваться силой мобилизационного эффекта – мобилизовать общество на то, чтобы государство работало лучше, предоставляло людям больше услуг и прав. Среднее время оплаты счета уменьшилось с полутора часов до пяти минут. «Унижатор» ушел в прошлое. Когда обнаружилось, что «ньокки» слишком много, Мокус приватизировал государственные компании. Но при приватизации электрической компании он проследил за тем, чтобы 49 процентов акций осталось у города. Когда частное предприятие стало приносить прибыль, город начал получать ресурсы, необходимые для оказания социальных услуг. При его администрации налоговые поступления возросли втрое. С 1993 по 2003 год доля домохозяйств с доступом к питьевой водопроводной воде выросла с 79 до 100 процентов. Доля домохозяйств с доступом к канализации выросла с 71 до 95 процентов. Также упал уровень преступности, которая беспокоила жителей Боготы больше всего. Люди перестали бояться выходить на улицу, а уровень убийств за время нахождения Мокуса в должности сократился с 80 на 100 тысяч до 22 на 100 тысяч.

Мокус продолжал сталкиваться с членами совета, пытавшимися обеспечить себе выгодные рабочие места и контракты, но разработал стратегию и для этого. Позже он вспоминал, что, если кто-то просил его оказать особую услугу, он смотрел на этого человека, «как если бы того только что стошнило… Я использовал язык тела, чтобы показать, будто я раздумываю над тем, как убрать рвоту с ковра». Когда один сенатор отправил ему письмо на собственном бланке с просьбой оказать ему одолжение, Мокус написал на нем: «Сенатор, кто-то воспользовался вашим личным бланком».

Да, в Боготе до сих пор много нерешенных проблем; все созданные Кастро и Мокусом механизмы не остановили Самуэля Морено от того, чтобы ограбить город (отчасти потому, что мобилизация в Боготе была лишь частичной и Морено смог воспользоваться доверием к местным институтам, которое пробудил в людях Мокус). Но Мокус экспериментировал с чем-то новым, и ему удалось создать коалицию непосредственно с гражданами и пробудить мобилизационный эффект. Такую стратегию избавления от орангутанга в смокинге он назвал «городской культурой» (Cultura Ciudadana). Как и в Лагосе, она началась на местном уровне.

* * *

Итак, мы увидели, что расположение дверей в коридор зависит от изначального баланса сил между государством и обществом. Если путь начинается в области Деспотического Левиафана, то требуется увеличение власти общества (и ослабление хватки экономической элиты или военно-бюрократического комплекса). Если путь начинается в области Отсутствующего Левиафана, то необходимо увеличение способности государства. В случае с Бумажным Левиафаном или когда коридор отсутствует, необходимо одновременно увеличивать силы государства и общества.

Мы уже подчеркивали, что вне зависимости от местонахождения дверей войти в коридор нелегко. Для этого требуется широкая коалиция, часто новая, которая поддержала бы такой переход, как и необходим верный баланс сил внутри коалиции, чтобы одна группа не установила свой деспотический контроль над остальными. Для перехода требуется компромисс, чтобы во время состязания не произошло поляризации с нулевой суммой. Переход зависит и от формы коридора, в частности от того, насколько он широк или узок. Далее мы обсудим факторы, влияющие на форму коридора, и подумаем, какое влияние они могут оказать на будущее Обузданного Левиафана и демократии.

Форма коридора

В Южной Африке почти таким же важным фактом, как и харизматическая фигура Нельсона Мандела с его лидерскими качествами, было то, что в 1990-х годах экономические условия и, как следствие, форма коридора сильно отличались от этих условий начала века. В последней главе мы видели, как ширина коридора влияет на вероятность того, что страна останется в нем. То же верно и в отношении страны, которая движется к коридору. Сравнивая два варианта схемы 5 в предыдущей главе, мы видим, что одинаковое усиление общества (скажем, из-за того, что АНК улучшил организацию чернокожего большинства), может оказаться недостаточным для входа страны в более узкий коридор (вариант А), но достаточным, когда коридор шире (вариант Б). В 1990-е годы коридор в ЮАР был шире, и это увеличивало шансы на переход в него.

На форму коридора влияют многие факторы. Один, связанный с нашими рассуждениями об интересах крупных землевладельцев в предыдущей главе, – это принудительный труд. Принудительные трудовые отношения влияют на ширину коридора, потому что определяют, как своей политической властью могут воспользоваться государство и элиты; они изменяют выгоды такой деспотической власти, а также воздействуют на организацию общества. Рассмотрим эти три взаимосвязанных влияния по очереди.

Во-первых, принудительный труд, принимает ли он форму рабства, крепостничества или экономического принуждения посредством распределения земли, формирует сильную иерархию в обществе, при которой принуждающие к труду элиты значительно усиливаются за счет принуждаемых. Такая иерархия означает, что при любом раскладе сил между государством и обществом обеспечить долгосрочное равновесие между ними труднее. В результате тот же расклад сил между государством и обществом, который позволяет оставаться в коридоре без принудительного труда, в случае с принудительным трудом держит государство за пределами коридора, мощь государства проявляется в репрессиях и в принуждении большинства заниматься малоэффективной экономической деятельностью. Как следствие, коридор сужается.

Во-вторых, экономическая деятельность, полагающаяся на принудительный труд, поощряет элиту действовать сообща и использовать силу государства для защиты и укрепления существующей экономической системы любой ценой. Если доминирование элит над обществом увеличивается, как это случилось в Южной Африке после 1910 года, то это позволяет им усиливать принуждение. Такая ситуация тоже соответствует более узкому коридору в нашей схеме – начиная с того же расклада сил между государством и обществом, принудительный труд склоняет чашу весов в пользу деспотического доминирования государства и элит, и таким образом затрудняет поддержку Обузданного Левиафана.

Если эти два механизма расширяют охват деспотизма, то третий канал меняет способы организации общества и его борьбы за власть. Принудительный труд размывает способность общества организовываться и решать свои коллективные проблемы. Принудительный труд затрудняет совместные действия и не дает таким организациям, как профсоюзы, помогать рабочим формулировать эффективные политические и экономические требования. В плохо организованном обществе становится труднее сопротивляться деспотизму, а коридор сужается также и с другой стороны, со стороны Отсутствующего Левиафана. Вспомним, что переход в коридор со стороны слабого или отсутствующего государства критически зависит от способности общества институционализировать свою силу, чтобы оно могло организовываться и продолжать контролировать государство и элиты после того, как начнется процесс строительства государства. Но под игом принудительного труда такая институционализация становится более трудной, потому что различные сегменты обществ не способны организовываться и действовать сообща. В результате, как мы рассуждали на примере народности тив в главе 1, сильнее проявляется эффект скользкого склона и становится труднее запустить процесс строительства государства; коридор сужается с обеих сторон, отчего зарождающимся политическим образованиям становится труднее войти в него и оставаться в нем после вхождения.