Книга Грустный оптимизм счастливого поколения - Геннадий Козлов

Благодаря этим отличиям резко снижается целесообразность включения на выборах делегатов Национального совета административного и финансового ресурса, а также избирательных технологий с различного вида подкупами избирателей.

В предлагаемой схеме Национальный совет является общественным территориально распределенным представительским органом, ответственным за избрание президента, формирование Государственной думы и за реализацию процедуры замены управляющих кадров этих двух уровней в соответствии с результатами их деятельности. Никакие другие управленческие функции Совет выполнять не может. Это является краеугольным камнем данной структуры, защищающим ее от коррупции.

В соответствии с желаниями делегатов Национальный совет структурируется на три группы: первая – кандидаты на пост президента страны, вторая – кандидаты в депутаты Государственной думы и третья – оставшаяся часть делегатов. Делегаты всех групп имеют равные права при голосовании. Претензии делегатов Совета для включения в первые две группы ограничиваются набором четко определенных требований (возраст, образование, опыт работы, общественные заслуги и т. д.). Это снимает предсказуемое предостережение скептиков, что таким путем к власти придут наиболее раскрученные шоу звезды и спортсмены.

Все процедуры принятия решений и голосования делегатами Совета обеспечиваются телекоммуникационными технологиями. Совет не собирается на съезды и не формирует органов внутреннего управления.

Процедура выбора президента может выглядеть примерно так.

На первом этапе партии или другие объединения выдвигают своих кандидатов из первой группы Совета.

На втором этапе Национальный совет из них путем голосования выбирает трех кандидатов.

На третьем этапе эти кандидаты предлагают свои программы, проводятся обязательные публичные дебаты. Разрешается агитационная деятельность.

Процедура избрания президента завершается голосованием делегатов Национального совета.

В отличие от существующей системы выборов отпадает какая-либо необходимость в формировании избирательных комиссий по стране, что приводит к серьезной экономии бюджетных средств и не отвлекает людей от основной работы.

Формирование и обновление состава Государственной думы производится из второй группы Совета путем применения процедуры случайной выборки с учетом весовых коэффициентов делегатов. Весовой коэффициент определяется местом делегата в рейтинговом списке, составленном по числу полученных на выборах голосов.

На первый взгляд, целесообразность использования процедуры случайной выборки вызывает недоумение. Как это так, довериться случаю в столь важном деле? Дело в том, что выборы четырех сотен человек не свободны от перечисленных выше проблем избирательных систем и поэтому в данном случае не предполагаются. Делегаты Совета уже получили мандат доверия избирателей, и поэтому любой из них имеет основание стать депутатом (при соблюдении установленных требований). Учет весового коэффициента при процедуре случайной выборки обеспечит наполнение депутатского корпуса наиболее авторитетными людьми.

Для оценки эффективности деятельности президента предлагается следующая процедура:

1. В законодательном порядке определяются 10 ключевых параметров, характеризующих духовное, социальное, экологическое и экономическое положение граждан, общества и государства, а также уровень их внутренней и внешней безопасности, таких как: степень удовлетворенности населения качеством жизни, средняя продолжительность жизни, темпы роста ВВП, процент инфляции, степень продовольственной безопасности страны, уровень технологической независимости страны, уровень криминализации общества, количество суицидов, средний уровень оценок по ЕГЭ, процент вовлеченности населения в физкультуру и спорт и др.

2. Президент (ответственный за формирование федеральной системы исполнительной власти) представляет в Национальный совет отчет о деятельности федеральных органов исполнительной власти с указанием ежегодной динамики по каждому ключевому параметру.

3. Национальный совет на основании полученной информации путем голосования ежегодно принимает решение о пролонгации срока полномочий президента или о его перевыборах.

Деятельность президента не ограничивается каким-либо конкретным сроком и возрастом. Это дает возможность реализации поставленных стратегических целей, и одновременно обеспечивается механизм перевыборов президента в случае низкой эффективности деятельности возглавляемой им системы государственной власти.

В рамках Национального совета имеется возможность ежегодного обновления депутатского корпуса Государственной думы. Данная процедура основывается на анализе эффективности принятых законов и результатов голосования по ним депутатов. В соответствии с полученными таким путем оценками качества работы членов Государственной думы ежегодно производится замена 20 % депутатов с самыми низкими показателями на новых депутатов.

Это обеспечивает:

персональную ответственность депутатов за принятие законов;

рациональное обновление состава депутатов Государственной думы на основе объективных показателей;

повышение профессионального уровня депутатского корпуса;

обеспечение преемственности и ответственность Государственной думы за все принятые решения.

Предлагаемая процедура формирования и обновления кадрового состава высших органов государственного управления описана лишь в общих чертах и может быть детализирована во всех своих элементах. На мой взгляд, предлагаемая система прозрачна и внутренне не противоречива. Она может пройти свою апробацию при формировании органов управления регионального и муниципального уровня.

Реализация предлагаемого подхода в масштабах страны требует внесения существенных изменений в Конституцию. Этот подход не отрицает, а интегрирует накопленный в нашей стране опыт как авторитарных, так и демократических схем правления. В его реализации в полном объеме учитывается многопартийность и многоконфессиональность общества, наличие большого числа общественных и профессиональных образований. В частности, в нем учтен положительный опыт работы Съезда народных депутатов СССР.

Национальный совет может быть использован и в качестве экспертного органа, отражающего позицию народа, для оценки целесообразности принятия тех или иных важных решений на государственном уровне. Эта функция Совета, возможно, окажется столь же важной, как и основная. В отличие от существующих институтов опроса общественного мнения, данный механизм базируется на позициях наиболее авторитетной части населения и не допускает фальсификации результатов, кроме того, он является быстродействующим и беззатратным. Совет может стать существенным атрибутом формируемого гражданского общества. Для начала он может быть создан и испытан именно в таком качестве, поскольку это не требует изменения Конституции.

Национальный совет не сужает рамки демократически выборных процедур, а наполняет их новым качеством. Каждый гражданин имеет возможность: