Книга Экономическая наука в тяжелые времена. Продуманные решения самых важных проблем современности - Эстер Дюфло

работать и быть продуктивным. Эта вера дала толчок французскому эксперименту, направленному на создание «территорий с нулевой долгосрочной безработицей», где правительство и организации гражданского общества обязуются найти работу для всех в течение короткого периода времени. Чтобы обеспечить это, правительство предлагает субсидию в размере до 18 000 евро на одного работника любой организации, которая согласится нанимать каждого долгосрочного безработного, желающего получить работу. Одновременно неправительственные организации находят долгосрочных безработных (в том числе тех, кто сталкивается с многочисленными трудностями: умственными или физическими недостатками, предыдущими судимостями и так далее), подбирают им рабочие места и предлагают помощь, необходимую для того, чтобы иметь возможность занять эти рабочие места.

Во-вторых, устройство на работу не обязательно должно следовать после решения всех остальных проблем и «готовности» людей, оно само по себе является частью процесса восстановления. Устроившись на работу, Жан-Франсуа смог вернуть опеку над своим сыном, который теперь им гордится.

Очень далеко от Нуази-ле-Гран, в Бангладеш, огромная НПО BRAC пришла к тому же выводу. В этой организации заметили, что в тех деревнях, где они работали, беднейшие из бедных исключены (или они исключили себя сами) из многих их программ. В ходе решения этой проблемы они пришли к идее «постепенного перехода». После выявления, при помощи общины, самых бедных людей в общине, BRAC предоставила им производственный актив (например, пару коров или несколько коз) и в течение 18 месяцев поддерживала их эмоционально, социально и финансово, а также обучала их наилучшим образом использовать свои активы. Рандомизированное контролируемое исследование этой программы было проведено в семи странах и в результате было обнаружено ее большое воздействие[672]. В Индии мы получили возможность отслеживать оценочный образец на протяжении 10 лет. Несмотря на экономическое развитие в исследуемой местности, от которого выиграли все домохозяйства, мы все еще находим очень большие и устойчивые различия в том, как живут получатели помощи по сравнению с группой сравнения, не включенной в программу. Они потребляют больше, имеют больше активов, они здоровее и счастливее; они «перешли» из разряда аутсайдеров в разряд «нормальных бедных»[673]. Это значительно отличается от долгосрочных последствий программ чисто денежных трансфертов, которые до сих пор были разочаровывающими[674]. Чтобы направить эти семьи на путь продуктивной работы, требовалось нечто большее, чем деньги. Необходимо было относиться к ним как к человеческим существам, с уважением, к которому они не привыкли, признавая, как их потенциал, так и ущерб, нанесенный им годами лишений.

Глубокое пренебрежение к человеческому достоинству бедных внутренне присуще системе социальной защиты. Особенно душераздирающий случай произошел с Шанталь, одной из встреченных нами сотрудниц ТАЕ. Когда Шанталь и ее муж, оба инвалиды, обратились за помощью по уходу на дому за их четырьмя детьми, двое из которых тоже инвалиды, им было предложено временное помещение детей в приемные семьи. Это «временное» решение продлилось 10 лет, в течение которых им разрешалось видеться со своими детьми только раз в неделю. Широко распространено опасение, что бедные родители не способны заботиться о своих детях. До 1980-х годов десятки тысяч бедных швейцарских детей разлучались со своими семьями и помещались на фермы. В 2012 году правительство Швейцарии официально принесло извинения за это разделение семей. Подобная дискриминация фактически является формой расизма по отношению к бедным и напоминает о принятой в прошлом в Канаде политике, когда множество детей коренных народов отправлялись в школы-интернаты, где им запрещалось говорить на родном языке, чтобы облегчить их «ассимиляцию» с господствующей в Канаде культурой.

Система социальной защиты, которая относится к любому человеку с такой бессердечностью, становится карательной, и люди пойдут на многое, чтобы не иметь с ней ничего общего. Не заблуждайтесь. Речь идет не о крошечной части крайне бедных, которые во всем отличны от всех нас. Когда часть социальной системы подвергается наказаниям и унижениям, это означает, что от нее отшатнется все общество. Последнее, чего хочет человек, только что потерявший работу, – это чтобы с ним обращались как с «этими людьми».

НАЧНЕМ С УВАЖЕНИЯ

Однажды мы приехали в офис mission locale в городе Сенар близ Парижа, чтобы понаблюдать за встречей «молодых творцов». Mission locale – так во Франции называют универсальные центры, обслуживающие все потребности (медицинские, социальные, трудовые) обездоленной молодежи, а программа молодых творцов предназначена для всех молодых мужчин и женщин, которые в настоящее время не имеют работы и хотят начать малый бизнес. Мы увидели, как молодые люди, сидевшие за столом, рассказывали о своих планах – открыть тренажерный зал, салон красоты или магазин органических косметических средств. Затем мы спросили их, почему они хотят иметь свой собственный бизнес. Поразительно, но никто не говорил о деньгах. Один за другим они говорили о достоинстве, самоуважении и независимости.

Подход программы молодых творцов значительно отличается от стандартного подхода агентств трудоустройства. При традиционном подходе цель консультанта состоит в том, чтобы быстро определить, чем молодые люди, в основном это бросившие школу или выпускники профессиональных училищ, способны заняться. Как правило, их направляют на ту или иную учебную программу. При этом предполагается, что консультант знает, что хорошо для каждого человека (в наши дни модно делать это с помощью некоторого алгоритма машинного обучения), а молодежи приходится соглашаться с этим или терять свои пособия.

Дидье Дюгаст, задумавший программу молодых творцов, рассказал нам, что чаще всего традиционный подход полностью проваливается. Обращающимся в агентства трудоустройства молодым людям и так всю жизнь есть что делать. Им также говорили, в школе и, возможно, дома, что они недостаточно хороши. Они приходят с синяками и ссадинами, с крайне низкой самооценкой (мы проверили это в своем количественном исследовании[675]), что часто выливается в инстинктивное недоверие ко всему, что им предлагают, и в склонность сопротивляться внушениям.

Идея программы молодых творцов состоит в том, чтобы начать с проекта, который предлагает сам молодой человек, и принять его всерьез. На первом интервью им предлагается объяснить, что они хотят сделать, почему они хотят это сделать и как это вписывается в их личную жизнь и планы. Мы присутствовали на трех интервью – это были молодая женщина, которая хотела открыть аптеку лекарственных средств традиционной китайской медицины, молодой человек, который хотел продавать свои графические проекты через интернет-магазин, и молодая женщина, которая хотела создать бизнес по уходу на дому за пожилыми людьми. Во всех случаях первые интервью продолжались долго (около часа каждое), а социальный работник старался понять проект, не высказывая своей оценки. Затем последовали более глубокие интервью, а также несколько групповых семинаров. В ходе этих бесед социальные работники начинали уделять основное внимание убеждению молодых людей в том, что они сами управляют своей судьбой и имеют все необходимое для достижения успеха. В то же время им старались продемонстрировать, что существует несколько способов добиться успеха, что, возможно, девушке – начинающему китайскому